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生态系统价值评估及待解决

          在我国生态环境对整个社会经济发展有着重要的意义, 通过几十年来的努力使我国整体环境有了很大改观, 使总书记讲的“绿水青山” 已逐步实现, 要使“绿水青山” 变“金山银山” 还需更大的努力, 真正使山变绿, 水变清, 达到蓝天白云绿水青山, 最终使“绿水青山” 变“金山银山” 造福于大众。虽然绿水青山就是金山银山这一理念早已深入人心, 如何推进生态价值为社会经济建设服务. 使“绿水青山” 变“金山银山”,而必须通过对生态价值评估使人们对整个生态环境系统的价值有个更明确认识, 摸得着看得清, 有量化指标体系,也给我们评估行业带来挑战, 很多问题需要深入研究与探讨。

我国生态环境与经济发展中,如何将“绿水青山”变“金山银山”,是目前关注的焦点。如进行生态系统价值评估,让“青山绿水”变为“金山银山”,是一个值得思考的重大问题。

一、生态系统价值评估的重要意义

森林和草原资源的价值核算对引导、规范和约束当地各类开发、利用、保护自然资源的行为决策具有重要意义。

一是有助于我国生态文明体系完善。加强对森林、草原资源生系统价值的计量研究,可为自然资源资产价值量化编制长短计划提供更多参考。

二是引导和深化自然资源价格改革,体现“绿水青山就是金山银山”的理念。

三是摸清“家底”,揭示自然资源真实价值和生态建设绩效,为科学决策提供依据。森林和草原对于维系人类生存环境具有不可替代的作用。

四是科学评价森林和草原发展及其可持续性的发展的重要工具。森林和草原是陆地生态系统的主体。林草业是生态文明建设的主体。

五是为完善实施生态资源补偿机制奠定基础。生态系统提供的各类服务不仅具有稀缺性,而且在时空上具有异质性、不均衡性。

生态系统价值评估有助于生态文明体系建设。2015年9月中共中央政治局会议通过的《生态文明体制改革总体方案》提出八项制度建设,自然资源资产评估是制度建设的重要基础性工作和依据。参与生态过程的自然资源不仅为人类经济活动提供物质和空间,还具有生态体系功能,为人类提供广泛服务,如森林生态系统的调节服务等。二是能够充分体现绿水青山就是金山银山的理念。生态系统价值评估不仅关注其对当地的贡献,更重要的是关注其对外部的贡献。

六是全国建立环境监测机构为生态系统价值评估提供数据支撑; 生态系统价值评估可能成为污染环境、破坏生态行为司法量刑的重要依据,成为开展生态环境修复工作的基础,为司法量刑提供数据支持。

生态系统价值评估不仅能唤醒人们对生态环境的保护意识,提升人们对破坏环境代价的认识,还有助于减少环境污染事件发生,改善环境应急处置费用和修复费用由各级政府买单的现象。

生态系统价值评估是摸清生态环境“家底”的手段,实现“绿水青山就是金山银山”的途径。生态系统价值包括生态系统存量价值和生态系统流量价值,而生态系统存量价值是生态系统流量价值的基石。从经济学角度看,存量价值类似于“本金”或“银行存款”,而流量价值类似于“机会成本”或“利息”。

同时,自然资源不仅对当地经济社会发展给予有力支撑,更重要的是,它是维护区域生态环境长期稳定的主要资源,是当地生态文明建设的重要抓手。

二、生态系统价值评估面临难题

尽管生态系统价值评估受到方方面面的大力支持,但仍面临概念区分、技术缺乏、经济因素等难题。

一是生态系统价值评估目的被忽视、核算指标体系构建不合理、核算方法混乱等问题。计算中应用参数不合理,追求结果最大化,导致核算结果不严谨、不可比,难以满足实践需求。

二是当前生态系统价值核算研究中存在流量、存量不分,以及累加计算现象。

三是许多研究者支持直接服务功能相关指标列入核算指标体系,不可避免地导致重复计算、夸大服务贡献,缺乏科学的规范的核算指标体系, 无法与国民经济核算相衔接。

四是针对生态系统提供的非物质产品服务功能的相关多数匮乏,难以满足不同层面生态价值评估需求。

同时,价值量化中生态系统提供的调节服务功能为公共产品,不能通过市场体系给出正确合理的价格, 仅靠学者研究或国外信息而参考

五是从事生态系统服务价值研究的专家学者多是自然科学研究背景,经济学基础较为薄弱,不同区域不同行业生态系统评估结果出现同质性现象。

六是研究案例中使用的资产、生产与服务的概念、定义、分类、核算方法等差异较大,多有空缺、含混、疏漏或重复等现象,核算结果存在太多随意性。

目的不明确、概念混乱、内涵不清楚是目前存在的主要问题。无论评估还是核算,目的一定要明确,一个结果只能对应一个目的。如效益评价、资产评估、资产核算是内涵、用途完全不同的三个概念,不能混为一谈。虽然机构改革要求一件事一个部门管理,但生态系统是一个大的系统工程、点多面广、涉及多部门、多学科、多领城, 因此,生态系统评估需要多部门参与,共同制定相关标准, 解决不统一甚至矛盾的问题。

总之,生态系统价值评估的难题主要体现在两个方面:一方面,数据获取难度较大。生态系统价值评估是对整个生态系统的评估。除此之外,生态系统价值评估中所需的数据应为连续观测数据,增大数据获取难度。另一方面,缺乏具体的量化标准。以生态系统生产总值(GEP)为例,虽然很多学者对GEP展开研究,但是全球科学界关于生态产品价值核算方法并没有定论。目前缺少统一的行业标准和相关法律法规。虽然各部门相继出台《全国生态状况调查评估技术规范》等一系列标准规范,但是由于出台技术规范的部门不同,目前的技术规范和行业标准并没有形成体系。学科之间互动也不够。生态系统价值评估的研究是多学科的综合研究领域。在实操中,更需要多学科专家协同合作,目前各学科专家合作较少。

三、合力推动生态系统价值评估发展

推动生态系统价值评估发展,迫在眉睫。应在三个方面进一步加强:一是生态价值评估的发展离不开相关科研工作者的努力,应从政策、资金、人员等方面给予其支持。

二是在生态价值评估领域,中介机构作为独立的第三方机构,应充分发挥行业优势、展现行业特点,积极开展生态价值评估的实践探索,积累生态价值评估的案例、总结评估经验,在推动生态价值评估市场化的过程中起到应有的作用。

三是各种机构和行业部门的支持与配合。评估所需基础数据可能会涉及到资源保密问题。生态价值评估需得到林业、气象、国土等多部门的支持和配合。生态系统价值评估顺应国家发展理念,符合人类生存发展的需求,是验证“绿水青山就是金山银山”理论的途径,是实现经济发展和生态环境保护协同共生的新工具。